■ 郎迎晨 楊帆 韓駿

公平相助是《中華國(guó)夷易近共以及國(guó)政府洽購(gòu)法》（如下簡(jiǎn)稱《政府洽購(gòu)法》）的根基原則之一。在現(xiàn)有政府洽購(gòu)制度框架下，除繁多源頭洽購(gòu)方式、政府洽購(gòu)框架協(xié)議洽購(gòu)方式外，其余多少種洽購(gòu)方式原則上都要求提供商數(shù)目至少知足三家能耐退出洽購(gòu)行動(dòng)，即以提供商數(shù)目作為掂量名目是否具備相助性的中間指標(biāo)。否則，名目將予以廢標(biāo)或者妨礙。

我國(guó)政府洽購(gòu)制度發(fā)展至今，曾經(jīng)組成為了較為殘缺的公平相助保障制度以及措施，若不斷僅以提供商數(shù)目作為掂量名目相助性的中間指標(biāo)，已經(jīng)不適應(yīng)該局洽購(gòu)的高品質(zhì)發(fā)展要求?！渡钊胝①?gòu)制度刷新妄想》（如下簡(jiǎn)稱《深改妄想》）提出，要健全迷信高效的洽購(gòu)交易機(jī)制，加速組成交易規(guī)定迷信高效的今世政府洽購(gòu)制度。在深入增長(zhǎng)政府洽購(gòu)制度刷新時(shí)，應(yīng)綜合思考名目洽購(gòu)全流程的公平相助規(guī)定，而不是經(jīng)由退出招標(biāo)的提供商數(shù)目判斷名目是否存在素質(zhì)性相助、是否睜開洽購(gòu)行動(dòng)。

退出招標(biāo)的提供商數(shù)目與素質(zhì)性相助不未必關(guān)連

立足事實(shí)角度，至少知足三家提供商能耐睜開洽購(gòu)行動(dòng)，確鑿適宜名目相助性要求。自《政府洽購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，該項(xiàng)制度要求也確鑿起到了提防糜爛、增長(zhǎng)名目相助的浸染。但隨著我國(guó)政府洽購(gòu)規(guī)模以及名目數(shù)目的逐年削減，在近些年的實(shí)際洽購(gòu)歷程中，這項(xiàng)要求在事實(shí)落地時(shí)泛起了一些不適宜的天氣。好比，有些政府洽購(gòu)名目盡管有三家提供商退出招標(biāo)，可是提供商之間并非存在素質(zhì)性相助。此外，為了知足至少三家提供商這一剛性要求，一個(gè)洽購(gòu)名目一再?gòu)U標(biāo)、重新招標(biāo)，名目周期過(guò)長(zhǎng)、洽購(gòu)功能低下的征兆不夠?yàn)槠妗?/p>

立足事實(shí)，筆者曾經(jīng)退出過(guò)一些洽購(gòu)名目，經(jīng)由這些名目發(fā)現(xiàn)，政府洽購(gòu)名目知足三家提供商的要求，與洽購(gòu)挨次是否公平公平、相助短缺、規(guī)范高效，并無(wú)未必的分割。

比喻，某單元信息化運(yùn)維果然招標(biāo)名目，退出招標(biāo)的提供商惟獨(dú)三家，在果然唱標(biāo)關(guān)鍵，三家提供商的招標(biāo)報(bào)價(jià)根基挨近，可是三家提供商的技妙籌劃的響應(yīng)水平、具體水一律相差甚遠(yuǎn)，***終報(bào)價(jià)***高的提供商中標(biāo)。前期洽購(gòu)人審計(jì)部份在審計(jì)歷程中發(fā)現(xiàn)，三家提供商招標(biāo)文件的目錄、名目、響應(yīng)妄想內(nèi)容存在局總體比方的狀態(tài)，存在圍標(biāo)懷疑。盡管洽購(gòu)人審計(jì)部份***終不發(fā)現(xiàn)三家提供商勾通招標(biāo)的素質(zhì)性證據(jù)，可是，依據(jù)他們的報(bào)價(jià)以及文件制作狀態(tài)，著實(shí)可能根基認(rèn)定三家提供商存在圍標(biāo)行動(dòng)。之以是存在如斯?fàn)顟B(tài)，筆者覺(jué)患上這與該名目?jī)?nèi)容不無(wú)關(guān)連。家喻戶曉，信息化運(yùn)維名目存在未必的陸續(xù)性，假如替換運(yùn)維提供商，不光華購(gòu)人要適應(yīng)一段光陰，新的提供商也要消耗未必的光陰以及精力與原運(yùn)維提供商妨礙使命交接、與洽購(gòu)人妨礙磨合。因此，行業(yè)內(nèi)的少數(shù)提供商都有自己的傳統(tǒng)行業(yè)傳統(tǒng)單元，甚至提供商之間也默認(rèn)了這種市場(chǎng)散漫。在這些單元的信息化運(yùn)維名目招標(biāo)歷程中，其余的提供商根基不會(huì)來(lái)退出相助。依據(jù)《政府洽購(gòu)法》的規(guī)定，信息化運(yùn)維名目不適宜繁多源頭洽購(gòu)的適用條件，洽購(gòu)人只能抉擇果然招標(biāo)方式推廣政府洽購(gòu)挨次。為了知足果然招標(biāo)挨次中三家提供商的要求，一次實(shí)現(xiàn)招標(biāo)使命，全副提供商會(huì)揭竿而起抉擇此外兩家提供商湊數(shù)招標(biāo)。也便是說(shuō)，盡管退出招標(biāo)的提供商知足三家，但未能真正實(shí)事實(shí)質(zhì)性相助。

又如，某單元信息化打點(diǎn)平臺(tái)開辟果然招標(biāo)名目，購(gòu)買招標(biāo)文件的提供商有四家，但遞交招標(biāo)文件的提供商惟獨(dú)一家，名目廢標(biāo)并重新招標(biāo)。重新招標(biāo)時(shí)，報(bào)名的提供商惟獨(dú)上次遞交招標(biāo)文件的那一家，名目不患上再也不次廢標(biāo)，***終該名目經(jīng)懇求審批，接管繁多源頭方式實(shí)現(xiàn)為了洽購(gòu)行動(dòng)。兩次果然招標(biāo)均惟獨(dú)一家提供商報(bào)名退出，洽購(gòu)名目不患上不兩次廢標(biāo)，耗時(shí)近兩個(gè)半月才實(shí)現(xiàn)為了洽購(gòu)行動(dòng)。信息化打點(diǎn)軟件平臺(tái)開辟項(xiàng)指標(biāo)妄想、立項(xiàng)使命本就重大，洽購(gòu)人自身并不具備軟件平臺(tái)開辟妄想的技術(shù)能耐，因此，前期未必要借助提供商的技術(shù)實(shí)力，咨詢提供商的意見(jiàn)，甚至運(yùn)用該提供商提供的建樹妄想。而此時(shí)洽購(gòu)名目尚未立項(xiàng)，洽購(gòu)人并無(wú)經(jīng)費(fèi)支出給提供商，等到名目完建樹項(xiàng)、估算批復(fù)下達(dá)、豫備推廣政府洽購(gòu)挨次時(shí)，前期的提供商曾經(jīng)投入了少許的人力物力，提供了建樹妄想?；谑聦?shí)層面的假如， 洽購(gòu)人會(huì)偏差為其提供建樹妄想的提供商中標(biāo)，以抵償其前期少許老本投入。就提供建樹妄想的提供商而言，縱然其提供的建樹妄想并不存在技術(shù)壁壘、偏差性等因素，但該提供商未必存在著未必的技術(shù)劣勢(shì)，行業(yè)內(nèi)其余提供商也懂患上其前期在該名目中的深度退出，再也不退出招標(biāo)。于是在洽購(gòu)歷程中，很簡(jiǎn)略泛起惟獨(dú)一家提供商招標(biāo)的天氣。

再如，某單元貨物洽購(gòu)果然招標(biāo)名目，購(gòu)買招標(biāo)文件的提供商有八家，但遞交招標(biāo)文件的提供商惟獨(dú)兩家，洽購(gòu)人只能廢標(biāo)，名目再經(jīng)懇求審批，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘀哉勁蟹绞綄?shí)現(xiàn)洽購(gòu)挨次。前期洽購(gòu)人在合成名目廢標(biāo)原因時(shí)，問(wèn)詢了購(gòu)買招標(biāo)文件但***終未退出招標(biāo)的多少家提供商，其給出的理由分說(shuō)為：因招標(biāo)老本過(guò)高、條約推廣老本較低等原因?qū)е吕麧?rùn)過(guò)低，達(dá)不到預(yù)期的利潤(rùn)率要求；自身技術(shù)能耐缺少，無(wú)奈知足洽購(gòu)文件的參數(shù)要求；光陰緊迫、職員缺少，無(wú)奈在有限的光陰內(nèi)實(shí)現(xiàn)文件制作等招標(biāo)豫備使命?？赡芸闯?，提供商對(duì)于項(xiàng)指標(biāo)相助性不任何質(zhì)疑，***終都是因?yàn)樽陨淼脑蜃灾鳑Q定不來(lái)退出招標(biāo)?？墒?，洽購(gòu)人卻不患上不面臨招標(biāo)提供商不夠三家而廢標(biāo)重新招標(biāo)的危害。政府洽購(gòu)名目運(yùn)用的是公共資金，要確保資金的短缺運(yùn)用，無(wú)心并不會(huì)給提供商太大的利潤(rùn)空間。此外，政府洽購(gòu)作為資源配置裝備部署、市場(chǎng)交易的一種方式，未必要波及交易雙方的退出，而區(qū)別于艱深的市場(chǎng)交易行動(dòng)，政府洽購(gòu)必須要推廣嚴(yán)厲的法律挨次，對(duì)于名目是否有相助性，洽購(gòu)人以及提供商的審核角度并不相同。對(duì)于洽購(gòu)人而言，分說(shuō)相助性著實(shí)是在實(shí)際相助產(chǎn)生以前，即洽購(gòu)人艱深只能看洽購(gòu)需要不卑視性偏差性、可能有未必?cái)?shù)目的提供商知足，此時(shí)的相助性是事實(shí)上的相助性。而名目實(shí)際相助的產(chǎn)生，是在提供商遞交招標(biāo)響應(yīng)文件的階段，對(duì)于提供商來(lái)說(shuō)，會(huì)從名目利潤(rùn)率、重大水平、如約能耐、招標(biāo)老本等多維度來(lái)判斷是否退出相助。因此，會(huì)泛起事實(shí)上有相助性、實(shí)際上未泛起相助的狀態(tài)。此時(shí)，仍僅以提供商數(shù)目判斷名目不具備相助性，并不同理。

洽購(gòu)名目相助性的掂量應(yīng)著眼于多角度妨礙規(guī)范

我國(guó)政府洽購(gòu)制度發(fā)展至今，在環(huán)抱若何呵護(hù)洽購(gòu)名目公平相助方面，已經(jīng)有較為殘缺的措施。中間周全深入刷新委員會(huì)第五次團(tuán)聚指出，要健全迷信高效的洽購(gòu)交易機(jī)制，加速組成洽購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)定迷信高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能殘缺、法律制度美滿、技術(shù)反對(duì)于先進(jìn)的今世政府洽購(gòu)制度。修筑公平相助的市場(chǎng)情景以及經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建一律凋謝、相助有序確政府洽購(gòu)市場(chǎng)系統(tǒng)，是貫徹落實(shí)《深改妄想》的緊張內(nèi)容。當(dāng)初，我國(guó)政府洽購(gòu)制度正處于深入刷新歷程中，《政府洽購(gòu)法》《政府洽購(gòu)貨物以及服務(wù)招標(biāo)招標(biāo)打點(diǎn)方式》(財(cái)政部令第87號(hào)，如下簡(jiǎn)稱87召喚)等法律規(guī)定文件都在妨礙勘誤并向公共果然收羅意見(jiàn)。

公司坐落于山東省新泰市省級(jí)料技工業(yè)園，占地面枳3萬(wàn)平方米，注冊(cè)資本5600萬(wàn)。公司現(xiàn)有職工260余人，其中中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員50人，高級(jí)工理師8人，高級(jí)管理人員10人，設(shè)有機(jī)加工、裝配.預(yù)處理、電氣、維修等十個(gè)車間，并配有成套大型機(jī)械加工制造設(shè)備。

任何修法使命除要解決應(yīng)前使命面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)成果外，還應(yīng)該具備未必的預(yù)料性以及前瞻性。筆者覺(jué)患上，在擬訂政府洽購(gòu)挨次規(guī)范以及交易規(guī)定時(shí)，對(duì)于洽購(gòu)名目相助性的掂量，應(yīng)更著眼于多角度妨礙規(guī)范，綜合思考名目洽購(gòu)全流程的公平相助規(guī)定，不能僅以招標(biāo)提供商數(shù)目一錘定音，倡導(dǎo)從如下多少個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或者挨次妨礙規(guī)制。

******， 普及洽購(gòu)需要以及洽購(gòu)規(guī)范的迷信公平性。

洽購(gòu)需要以及洽購(gòu)規(guī)范確鑿定，是洽購(gòu)使命的源頭以及中間，關(guān)連到洽購(gòu)指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，洽購(gòu)需要也是提供商做出招標(biāo)響應(yīng)的根基依據(jù)。迷信公平的洽購(gòu)需要是名目相助性充實(shí)的******項(xiàng)保障?！吨腥A國(guó)夷易近共以及國(guó)政府洽購(gòu)法實(shí)施條例》、87召喚等都要求，洽購(gòu)需要不患上存在卑視性以及偏差性。財(cái)政部印發(fā)的《政府洽購(gòu)需要打點(diǎn)方式》（如下簡(jiǎn)稱《打點(diǎn)方式》），更進(jìn)一步提出了政府洽購(gòu)需要應(yīng)清晰明了、表述規(guī)范、寄義準(zhǔn)確。對(duì)于若何方式迷信公平的洽購(gòu)需要，《打點(diǎn)方式》給出了教訓(xùn)意見(jiàn)，即從洽購(gòu)需要的界說(shuō)及定位、方式主體、方式依據(jù)、方式方式、市場(chǎng)審核、名目魔難等多方面，對(duì)于洽購(gòu)人提出了打點(diǎn)要求。特意是洽購(gòu)需要審核這一要求，在以往的規(guī)定中并不清晰，其緊張性以及浸染也易被輕忽。筆者覺(jué)患上，經(jīng)由短缺的洽購(gòu)需要審核，洽購(gòu)人能短缺清晰市場(chǎng)上產(chǎn)物以及提供商的擴(kuò)散狀態(tài)、供需關(guān)連，在方式洽購(gòu)需要的歷程中，可能依據(jù)審核服從擬訂加倍迷信公平的洽購(gòu)需要，確保名目可能有短缺的相助性。假如經(jīng)由市場(chǎng)審核發(fā)事實(shí)現(xiàn)洽購(gòu)指標(biāo)以及相助性間存在矛盾，也有利于洽購(gòu)人實(shí)時(shí)妨礙調(diào)整，依占無(wú)關(guān)規(guī)定分說(shuō)是調(diào)整洽購(gòu)預(yù)計(jì)指標(biāo)，確保短缺相助，仍是需要犧牲相助性，確保洽購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)洽購(gòu)指標(biāo)等。

第二，普及信息果然透明度，經(jīng)由社會(huì)監(jiān)督增長(zhǎng)公平相助。

俗話說(shuō)知己知彼，攻無(wú)不克，作為同行業(yè)的相助者，提供商之間對(duì)于相互的清晰水平可能是洽購(gòu)人無(wú)奈達(dá)到的。在法律規(guī)定應(yīng)承的畛域內(nèi)，逐步擴(kuò)充政府洽購(gòu)信息果然的畛域以及力度，普及政府洽購(gòu)信息的透明度，可經(jīng)由提供商的市場(chǎng)相助行動(dòng)，進(jìn)一步增長(zhǎng)政府洽購(gòu)項(xiàng)指標(biāo)公平相助。當(dāng)初，財(cái)政部曾經(jīng)要求一確鑿局洽購(gòu)名目都要在洽購(gòu)行動(dòng)開始行妨礙洽購(gòu)動(dòng)向公示，這有助于提供商在洽購(gòu)行動(dòng)開始前懂獲取洽購(gòu)項(xiàng)指標(biāo)一些根基信息，延遲開始豫備招標(biāo)行動(dòng)，削減信息不同過(guò)錯(cuò)稱造成的不公平相助；洽購(gòu)歷程中的各項(xiàng)信息、洽購(gòu)文件，特意是洽購(gòu)服從，都要求在指定媒體實(shí)時(shí)妨礙果然，不便社會(huì)監(jiān)督，增長(zhǎng)公平相助。此外，全副洽購(gòu)人將洽購(gòu)需要提前妨礙了公示，向社會(huì)果然收羅意見(jiàn)。此舉，一方面有助于普及洽購(gòu)需要的迷信公平性，另一方面也有利于提供商之間的相助。

第三，增強(qiáng)洽購(gòu)人內(nèi)控建樹，多角度呵護(hù)公平相助。

洽購(gòu)人是洽購(gòu)行動(dòng)的實(shí)檀越體，也是洽購(gòu)項(xiàng)指標(biāo)******責(zé)任人。《深改妄想》已經(jīng)清晰了洽購(gòu)人在洽購(gòu)行動(dòng)中的緊張位置，并提出要還權(quán)于洽購(gòu)人、還責(zé)于洽購(gòu)人。經(jīng)由內(nèi)操作度建樹，增長(zhǎng)洽購(gòu)人建樹公平的分崗定責(zé)制衡機(jī)制、美滿決定規(guī)畫機(jī)制、強(qiáng)化審核監(jiān)督力度、強(qiáng)化短處矛盾打點(diǎn)等，進(jìn)一步管住洽購(gòu)人的手，消除報(bào)答因素對(duì)于洽購(gòu)行動(dòng)公平相助的影響。

第四，擬訂迷信公平的洽購(gòu)方式以及挨次規(guī)定，連結(jié)相助以及高效的有序一律。

《中華國(guó)夷易近共以及國(guó)政府洽購(gòu)法（勘誤草案收羅意見(jiàn)稿）》（如下簡(jiǎn)稱《收羅意見(jiàn)稿》），對(duì)于洽購(gòu)方式妨礙了比照大的調(diào)整，并散漫區(qū)別洽購(gòu)名目需要特色、績(jī)效指標(biāo)、市場(chǎng)供需狀態(tài)等，梳理出了區(qū)別相助畛域、區(qū)別洽購(gòu)方式的適用天氣，以及與之相適應(yīng)的評(píng)審方式。在名目相助畛域方面，《收羅意見(jiàn)稿》提出了果然相助以及有限相助的意見(jiàn)，接管招標(biāo)、相助性談判、詢價(jià)以及框架協(xié)議等相助性洽購(gòu)方式的，應(yīng)該推廣果然相助，即以通告的方式聘用非特定的提供商退出；適宜未必條件的，可能推廣有限相助，即以書面方式聘用適宜伙歷條件的特定提供商退出。但《收羅意見(jiàn)稿》對(duì)于提供商的數(shù)目，原則上仍是接管了三家的規(guī)范。筆者覺(jué)患上，假如名目經(jīng)由前期的市場(chǎng)審核、需要方式、信息果然等方式，曾經(jīng)可能確認(rèn)不存在卑視性以及偏差性，在洽購(gòu)挨次上做到果然、公平、公平，洽購(gòu)名目知足事實(shí)上的相助性，那末不宜再用競(jìng)標(biāo)提供商數(shù)目掂量名目是否有相助性，對(duì)于此類名目，應(yīng)應(yīng)承其不斷睜開洽購(gòu)行動(dòng)。

此外，早在2016年，國(guó)務(wù)院就宣告了《對(duì)于在市場(chǎng)系統(tǒng)建樹中建樹公平相助魔難制度的意見(jiàn)》，其中指出，自2016年7月起，相干部份均應(yīng)在無(wú)關(guān)政策措施擬訂歷程中妨礙公平相助魔難，不妨礙公平相助魔難的，不患上出臺(tái)，同時(shí)遵照誰(shuí)擬訂、誰(shuí)清理的原則，還要比力公平相助魔難規(guī)范，有序清理以及銷毀攔阻天下一律市場(chǎng)以及公平相助的種種規(guī)定以及做法。公平相助是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的緊張根基，政府洽購(gòu)作為市場(chǎng)資源配置裝備部署、宏不雅經(jīng)濟(jì)調(diào)整的緊張組成全副，更應(yīng)該連結(jié)公平相助的原則。

當(dāng)下，我國(guó)政府洽購(gòu)曾經(jīng)組成為了較為殘缺的公平相助保障制度系統(tǒng)，不才一步落實(shí)《深改妄想》的歷程中，也未必會(huì)將公平相助作為根基原則貫徹始終，加速建樹迷信高效的洽購(gòu)挨次規(guī)定以及交易規(guī)定。而不以退出招標(biāo)的提供商數(shù)目認(rèn)定洽購(gòu)名目是否為素質(zhì)性相助，將更有利于洽購(gòu)名目有序高效睜開。

（作者單元：北京匯誠(chéng)金橋國(guó)內(nèi)招標(biāo)咨詢有限公司）

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